水郷のまち 近江八幡市の風景づくり

　今日は、8月に会派で視察に行き、書き溜めておいた「近江八幡市」（滋賀県）の話。

　富士市でも現在、景観法に基づく「景観計画」を策定中だが、近江八幡市は、この景観計画を全国第一号で策定した都市だ。

近江八幡市航空写真
八幡掘

近江商人発祥のまち（現在、このエリアは「伝統的建造物群保存地区」として動態保存されている）

　また富士宮市の姉妹都市であり、富士宮の人から「琵琶湖に面し、水郷があってきれいな街だよ」と聞いていたので、どんな取り組みをしているのだろうと気になっていた。

　市役所で副議長の歓迎のあいさつを受け、また景観形成＝「風景づくり」への取り組みの説明を受けたが、副議長、担当者とも女性で、とても新鮮な感じだった。

　説明を聞くと、近江八幡の風景づくりへの取り組みは半端ではない歴史がある。
　　・1585年、豊臣秀次（秀吉の甥）が八幡山城を築く際、その外堀として「八幡掘」が掘削された
　　・八幡堀は八幡山を囲むように整備され、両端は琵琶湖へと結ばれていた
　　・町を発展させるために、琵琶湖を通る船は必ずこの堀に立ち寄ることが命じられた
　　・それにより八幡堀に全国の物資と情報が集まり、湖上交通の大動脈として八幡商人＝近江商人が大きく発展することとなった

　つまり、水郷や堀は、自然と人為（掘削）の合作であり、商都としての基本をつくる源となったわけだ。

　　・しかし、戦後陸上交通が中心になり、八幡堀は無用の長物と化し、悪臭が漂うゴミ捨て場となった
　　・昭和40年代になると、駐車場整備や道路整備のため、埋め立て要望が住民から行政になされた
　　・昭和48年には、埋め立てが始まった
　　・だが、青年会議所が中心になり、「堀は埋めた瞬間から後悔が始まる」をスローガンに、全面浚渫を目標に堀の清掃作業を始めた
　　・昭和50年に、堀の全面浚渫が決定し、当時全国に例のない「まちづくり運動」としての風景づくりが始まった

　このような、水郷地帯の堀を活かしたまちづくりは、以前視察で行った柳川（福岡県）と似ている。
　「観光のために堀を活かすのでなく、地域のアイデンティティ、地域文化を継承していくために行っているのだ」と言う説明は、とても説得力があるものだった。
　そしてそれが結果として、年間300万人の観光入込み客につながっている。

　一方、昭和50年以降は、「滋賀県風景条例」に基づき、市内の各地域（小学校区よりもっと小さなエリア？）で「近隣景観形成協定」が締結され、近江八幡らしいまちなみ景観が維持されてきた。

　更に平成16年に「景観法」が制定されると、それに基づく全国第1号として
　　・「景観計画」･･･水郷風景計画
　　・「景観農業振興地域整備計画」･･･水郷地区景観農振計画
　　・「伝統的景観計画」
　また、文化財保護法に基づく全国第1号の「重要文化的景観計画」を策定し、それぞれのエリアにふさわしい具体的な建物、垣根、植栽などの「風景形成基準」を定め、それを守る取り組みがなされている。

伝統的建造物群保存地区の建物と説明

　文化財保護法に基づく「伝統的建造物群保存地区」内の建物に関しては、補修するのに国の補助金が多少出るが、他のエリアは補助金制度はない。

一般住宅の建築ガイドライン


　この風景＝近江八幡のアイデンティティは、今までは良好なコミュニティの中で守られてきた風景だったが、コミュニティが弱体化したため、代わりに行政が決まりごと（景観計画）を策定し、風景づくりを行っていこうとしている。
　この考え方に、市民の皆さんが理解、納得しているからこそ、条例や協定、景観計画に基づき、具体的な取り組みにつながっているのだろう。

　※9月議会は、あと1日ですが、今日、所属する会派の小長井会長が、この近江八幡市の風景づくりへの取り組みを事例に、「富士山の景観保全」について一般質問しました。富士市でも、近江八幡のように、本当に富士山の風景を、自分も含め市民一人ひとりが、自分達のアイデンティティと感じるか？そこにかかっている気がします。